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  日前,交通运输部发布了《交通運輸部關于修改<道路旅客运输及客运站管理规定>的决定》(交通运输部令2016年第82号),自2017年3月1日起施行。为便于更好地理解本次修改的主要内容,切实做好贯彻实施工作,现将有关修改情况解读如下:
  一、修訂背景
  道路客运作为综合运输体系的重要组成部分,是保障人民群众便捷出行的基础性服務行業。改革开放以来,我国道路客运为经济社会发展和方便人民群众出行发 挥了重要作用。新形势下,道路客运还存在服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多等问题,迫切需要加快深化改革。
  为充分发挥道路客运比较优势,进一步提升综合运输整体服务效能,更好满足经济社会发展和人民群众出行需要,我们结合道路客运改革和发展需要,对《道路 旅客运输及客运站管理规定》进行了部分条款修改,进一步体现深化道路客运改革和更好发挥市场在资源配置中的决定性作用等要求。
  另一方面,《中華人民共和國反恐怖主義法》對長途客運實行實名查驗制度作出了規定,爲落實好道路客運實名制要求,我們在《道路旅客運輸及客運站管理規定》增加了有關道路客運實名制的內容。
  二、修改的主要內容
  本次修改主要分爲兩個方面,一是支持深化道路客運改革,二是落實道路客運實名制規定。主要內容如下:
  (一)關于深化道路客運改革。
  一是扩大道路客运企业经营自主权。将道路客运起讫站点不再作为许可事项,改由道路客运企业与客运站协商一致后办理备案即可。同时规定,对于成立线路公 司的道路客运班线或者实行区域经营的,其停靠站点及日发班次可以由其经营者自行决定,并告知原许可机关。对于由经营者自行决定停靠站点及日发班次的,车辆 数量的变更不需提出申请,但应当告知原许可机关。
  二是简化和优化审批程序。明确受理毗邻市、毗邻县间道路客运班线经营申请的道路运输管理机构,原则上按照毗邻市、毗邻县道路运输管理机构协商一致的意 见作出许可或者不予许可的决定。对于跨省客运班线经营者申请延续经营的,受理申请的省级道路运输管理机构不需向途经上下旅客和目的地省级道路运输管理机构 再次征求意见。
  三是進一步規範包車客運管理。明確包車客運的許可原則上也應當通過服務質量招投標的方式實施,並簽訂經營服務協議。
  (二)關于道路客運實名制。
  一是明确了长途客运实名制的实施主体和实施范围。在第三十七条规定,省际、市际客运班线的经营者或者其委托的售票单位、起讫点和中途停靠站点客运站, 应当实行客票实名售票和实名查验(统称实名制管理)。其他客运班线及客运站实行实名制管理的范围,由省级交通运输主管部门确定。
  二是明確對旅客購票、免票兒童申領實名制客票及網絡、電話等方式實名購票的有關要求。
  三是規定客運站經營者進行票、人、證一致性核對並記錄有關信息、旅客配合實名查驗的義務性要求。
  四是對客運班線經營者及客運站經營者實現實名制管理所登記采集的旅客身份信息及乘車信息,規定了保存期限以及依法向公安機關提供的責任。
  五是依據《反恐怖主義法》明確了相應的法律責任。

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